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新《陜西省優化營商環境條例》解讀
興平市項目管理中心主任、興平市優化營商環境服務中心負責人魏立偉
發布時間:2021-01-11 15:38:24   來源:市營商辦 市政務信息中心    瀏覽次數:

興平市項目管理中心主任、興平市優化營商環境服務中心負責人魏立偉

2020年1月1日,國務院《優化營商環境條例》正式施行?!蛾兾魇灮癄I商環境條例》與國家條例在框架結構、內容表述等方面存在不一致的地方,亟須修訂完善。在全省上下共同努力下,《陜西省優化營商環境條例》修訂工作圓滿完成。修訂后的《陜西省優化營商環境條例》與國務院《優化營商環境條例》框架結構保持一致,共七章77條,包括總則、市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障、附則。2021年1月1日,新修訂的《陜西省優化營商環境條例》正式施行。本期訪談我們邀請了興平市項目管理中心主任、興平市優化營商環境服務中心負責人魏立偉為大家解讀。

【主持人】請您談一下《陜西省優化營商環境條例》出臺的背景?

【魏立偉】《陜西省優化營商環境條例》是我省以地方法律形式對營商環境進行規范和保障的系統性法規。自2018年5月1日《陜西省優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)施行以來,全省市場主體保護力度持續加大,政務服務水平大幅提升,政府監管逐步規范,市場秩序趨于良好,全省營商環境明顯改善,形成了一些好的經驗做法,同時也出現了一些新變化和新問題。

2020年1月1日,國務院《優化營商環境條例》正式施行。我省條例與國家條例在框架結構、內容表述等方面存在不一致的地方,亟須修訂完善。特別是去年4月,習近平總書記來陜考察重要講話,對我省加快建設市場化、法治化、國際化營商環境意義重大,也為做好《條例》修訂工作指明了前進方向、注入了強大動力。

【主持人】《條例》修訂過程中主要考慮了哪些方面?

【魏立偉】一是貫徹中央要求。貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要論述,保持與國務院《優化營商環境條例》的銜接,將國家條例的新思想、新要求、新任務落細落實,力求更具體更可操作。

二是對標先進水平。積極復制借鑒北京、上海等地優化營商環境的相關規定,復制推廣創新,切實發揮法治引領作用。

三是堅持問題導向。針對市場主體反映強烈的營商環境突出問題,提供法治化和制度性解決方案,切實提升條例的針對性和有效性。

四是固化已有成果。在延續《條例》有益條款的基礎上,將近幾年來我省優化營商環境的新成果、新做法上升到法治層面固化下來。

【主持人】修訂后的《條例》都有哪些特點?

【魏立偉】《條例》貫穿了奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的總體目標,落實陜西省委《關于凝心聚力埋頭苦干奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的意見》要求,將打造內陸改革開放高地、構建企業全生命周期服務體系、要素市場化配置改革等新思想、新提法、新要求寫入《條例》,體現了新時代我省優化營商環境工作新使命新任務。

此外,《條例》還充分體現了公平性、創新性等特點。

《陜西省優化營商環境條例》集中宣傳

【主持人】修訂后的《條例》亮點都有哪些?

【魏立偉】修訂后的《條例》的亮點頗多,《條例》中規定,堅持權利平等、機會平等、規則平等,對各類市場主體依法平等保護;各類市場主體依法平等適用國家和本省支持發展的政策,依法平等享有使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源的權利;《條例》中要求加快水電氣等資源性產品價格改革,減少交易和供應中間環節,降低能源成本;加強了土地供應利用統計監測,盤活存量土地,實行差別化的供地價格,分類保障項目用地,降低企業用地成本。

【主持人】《條例》對各級人民政府有哪些要求?

【魏立偉】《條例》要求各級人民政府應當增強服務意識,創新服務方式,轉變工作作風,以市場主體滿意度為檢驗標準,優化和再造業務流程,推進政務服務事項辦理“最多跑一次”,為市場主體提供集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦等規范、便利、高效的政務服務??h級以上人民政府及其有關部門應當建立信用監管和聯合獎懲機制,依據市場主體的信用狀況及風險程度等,實施差異化分類監督管理。

【主持人】下一步優化營商環境工作我們應該從哪幾個方面抓好落實?

【魏立偉】營商環境雖然看不見、摸不著,但卻是生產力,決定著一個地區的競爭力。要營造高效優質的營商環境,必須要進一步深入系統地學習《條例》,提高專業水平,為我市優化營商環境提供堅實的政治保障和理論支撐;要進一步對標對表其他地區先進的經驗和做法,結合我市實際情況,精準予以借鑒,形成一整套系統的工作方法;要進一步放寬市場準入,降低市場準入門檻,減少不必要的行政干預,讓投資方從根本上認同和信任,為下一步擴大投資力度奠定基礎;要進一步推進“一站式”服務,明確責任人和要求,確保任務落到實處,項目引得來、落的實、留得??;要進一步提高公共服務標準,要樹立“人人都是營商環境”理念,把“熱情、周到、主動、微笑”的標準植入每個干部的心中,引導廣大干部把精力聚焦到我市優化營商環境工作上來。

總體來講,我們要切實抓好以下幾個方面工作:

一是宣傳工作深入要“實”。營商環境的宣傳,既是一種信息的傳遞,又是一種告知和承諾,更是一種責任和擔當。不只是掛幾副宣傳標語或者做幾篇宣傳報道,更重要的應該是宣傳的內容、形式和方法是否切合實際,是否能夠為企業和群眾所理解和接受。這就要求各級各部門,在宣傳中要注重政府職能轉變、政策落實和服務措施提升上,特別是在事項辦理過程中,熱情接待,禮貌詢問,向群眾耐心細致講解政策,手把手幫助群眾,在整個事項的辦理中,讓群眾既充分了解政策,又能夠滿意的接受,既能成為政策信息的支持者,又能成功的將接受者轉化為政策信息的傳遞者,營造更加廣泛的宣傳氛圍,形成更加有力的宣傳導向,從而有力地促進宣傳的范圍成倍擴大和宣傳效果無限提升。

二是政策落地生根要“實”。自去年以來,國家下大力氣優化營商環境,降低制度性成本、“證照分離”、優化審批程序、減稅降費等政策的陸續推出,企業在迷茫中看到了希望,但能否切實感受政策的實惠,關鍵還要看各級各部門是否能不打折扣的落實到位。也就是要把政策落實在行動上,正如李克強總理強調的“決不能讓政策打白條,更不允許變換花樣亂收費來沖擊減稅降費的成效,要讓企業、讓市場主體切實感受到更大規模減稅降費的實實在在的效果?!蔽覀円乐估谩皡f調會”“會議紀要”“中介服務”等形式,將個別事項變相添置為“前置”。要杜絕用貌似合理的理由和容易接受的方式,“潛移默化”地增加審批或費用。一分部署,九分落實。要加快落實的步伐,切實解決“最后一公里”問題,讓企業真正有辦事便捷感、政策獲得感和財產安全感。

三是干部作風整頓要“實”。營商環境的優化與干部作風密切相關,也是影響營商環境的關鍵因素。少數干部不作為、不擔當的問題有待糾正,這是目前很多企業反映的一個問題。作風問題本質就是思想觀念和意識形態問題,有的干部為了表清白,故意遠離企業;有些人“臉好看、門好進、事難辦”,有的“飯不吃、禮不收,但事也不辦”,寧可讓人說與企業家不親,也不讓別人懷疑與企業家不清,缺乏用心、用情服務的精神和思想。這就造成一些企業有苦沒處訴、有難沒處講。這樣的環境政策再好也只是體現在紙面上,企業和群眾只能“望洋興嘆”,導致政策大打折扣,更傷害了企業和群眾的心,對營商環境是一種嚴重的破壞。因而,營商環境工作的推進,要把干部作風整頓作為一項重要舉措落到實處,各級領導干部要率先垂范,從關鍵和要害部門、窗口抓起,采取強有力的措施,對破壞營商環境的各類人和事從嚴監管、從嚴處置,絕不可姑息,為營商環境各項政策的落實打好頭陣,樹好形象。

四是解決市場主體和群眾關切要“實”。營商環境涉及的面廣,在工作推進中,要從企業和群眾關切點入手,抓住關鍵和要害,力爭事半功倍的實效。發現問題是優化營商環境的基礎,解決問題才是關鍵。只收集問題而不重視解決問題,不僅得不到企業和群眾的認可,更容易造成政府失信的嚴重影響。當前,稅費、人力、運輸、用地、融資等經營成本相對較高的問題更加普遍,在營商環境存在的“難題”排行中排在首位,土地手續辦理、環保問題和融資問題是企業反映較為突出的問題,要解決這些問題,就要求各級部門要主動對標,集中人、財、物等各方力量,敢于在降低門檻、服務優化上刀口向內。要集中精力解決突出問題,以問題為切入點,千方百計發現問題,想方設法解決問題,一抓到底根除問題,層層傳導壓力,推進政策制度完善優化,推動營商環境競爭力不斷邁上新臺階。

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